东莞：废品收购垄断惹众怒 《废品管理办法》出台
昨日，东莞市委副书记、市长袁宝成在参与莞城组的分组讨论中，提到今年政府将下狠招，整治工业废品回收乱象。“每年100亿的产值，被一些非法废品站抢去份额，盘剥企业。如果放开还可以多20亿元产值。”袁宝成还透露，三打两建还会集中打击“非法势力操纵的强买强卖行为”。如果哪个人搞这种非法买卖，将坚决打击。已经有一位退休政法委副书记被“打”掉，“就是因为跟清溪的收废品势力挂钩，100万的轿车都敢收。”而对于废品收购辖区垄断的现象，以及《东莞再生资源回收管理办法》的出台，各界代表有话说。
市场价2 .5元 只能卖1.1元
陈女士：划分区域收废品在整个小河村都是如此。一个人包一个工业区，别人要想进来拉废品也拉不出去，为此引起的打架现象时有发生。我们是外地来经商的，不敢惹工业区内的“破烂王”，对方都是每天到处转悠，看到哪家有纸皮或者铁桶、五金废件，就去拉，然后按照比市价低的价格支付给厂老板。一吨废纸外面卖800块，工业区内卖得少只有200～300块，一年下来少个好几千块。但是没有办法。
谢庆源：废品回收的垄断，一直给我们台企带来很大的困扰。原本废品回收是企业的一项福利，现在变成负担。以纸业为例，买的时候已经要5块钱一公斤，卖的废品被杀价，只能卖1.1块一公斤，而外面能卖到2.5块，可是没法拉出去卖。经济好的时候，这个钱不算什么，现在这个收入本来可以给企业降低一定的成本，结果已然成了对企业的盘剥。我也是个会长了，可是我的企业，跟镇政府打过招呼，跟市里做过反映，都难以解决这个问题，动不动就打起来。实在是无奈。
一个村有200多个废品回收站
彭日东：供销社是负责监管废品回收的部门。本来辖区管理是为了便于属地管理，结果有的回收站拿着这个当令箭，搞成了地方垄断，甚至由不得企业，强买强卖，损害企业的利益。而且东莞每年粗略估计有100亿元的废品回收销售额，按增值税来算也有17亿的税收，可是收上来的不足7亿元，大量税收流失，对财政也是很大的损失。说句实在话，东莞有牌有证的废品回收站七八百个，可是没牌没证的数目比这远远要多。
钱超：再生资源回收主要就是对企业的废品回收和管理服务。以前政府把这个服务承包给一个公司来做，指定某一家公司来承包这个镇或者这个区的废品，搞独家经营，政府来收一大笔管理费。还有些镇，发几十个牌出去，一个牌收多少钱。这造成那些承包公司垄断这一区域的回收交易，会出现一些强收、强买的情况。这些公司会误以为：我交费给政府了，回收权就在我手上，一定要卖给我。如果企业不卖就封厂。
彭日东：前两年，我们调研过厚街三屯，就这么一个村，就林立着200多个废品回收站，全部都是无牌无证的。每个站点都划了自己的地盘。当时我们也配合执法部门，对这些站点做过集中清理，好了一阵子，结果前脚才走，他们后脚又卷土重来了。都是一些游击队，在这呆不下去了，找个出租屋住了一段时间，等到风声过了又回来。企业都苦不堪言。
陈女士：当地不是没治过，但这些都有黑势力背景的，或者有后台，很快又回来。对于《东莞市再生资源回收管理办法》的出台，我就怕我们这个小地方，没什么人能管得到他们收废品的人，我们也只能“待宰”。背景不除，还会春风吹又生。
“一开始就市场化经营”
钱超：我们南城现在已经全部取消承包制度，政府不收管理费，由企业自己来主导把这些废品卖给谁，卖多少钱。我们现在委托市供销社来做好这个服务，由他们来推几家回收公司，让企业自己和他们讲价，协商好后再拉到再生资源的处理中心来分拣、回收。
这个改变最关键一条，就是废品的处置权回归企业。现在绝对没这个问题了，我们让供销社选定两三家，选中之后不是承包关系，是很宽松的一种合作关系，这种合作关系就是去企业提供服务。
袁东平：中堂的造纸企业多，废品回收主要是废纸回收、废胶回收。不过，我们从一开始就放开市场化经营，所以并没有出现欺行霸市、垄断的情况，三打两建也没发现。只是，这么多年来存在的问题是，有一些是无牌无照经营，还有规定是一村一站(废品回收站)，可是这些废品回收站又再发包下去，在每个村设置了多个回收点，环境卫生、管理都较混乱。另外，废胶回收后分拣清洗，对环境造成很大的污染。2008年起，中堂就有计划要整治，只是苦于没有法律支撑，操作难。去年三打两建，中堂借时机开始整治，关闭的无牌经营的废品回收站点、废胶厂等就有160间。现在，在中堂做废品收购的有60家左右。
杜乔英：我们情况比较特殊，是造纸大户，每年产量四五十万吨，都是以环保再生纸为主，自己一家企业建立起一个废品回收中心，跟各个镇废品回收站采办，每天消耗2000多吨废纸。从前两三年开始，税局就对税源这块抓得很紧，我们只能跟正规回收站合作，每年税收也有几千万。
处理中心今年全覆盖
钱超：南城现在已经有一个再生资源交易处理中心。原本没有这个处理中心的时候，那些回收公司也都是把回收品拉到其他镇里来堆放，影响市容也有损环境。我们经过两三年努力，把再生资源的处理中心建起来了。所以现在废品处理、分拣、综合利用、销售渠道确实是比较畅通，企业、媒体没什么反响了。那个再生资源回收利用中心有20多亩，在草塘工业区。我们提供土地，进行协作，主要是市供销社来投资和管理。重点是分拣，废垃圾里面有铜、铁、塑料，也有钢材。分拣之后，有些是可以直接销售的，卖给其他工厂，给企业做原材料，有些可以做一定的深加工。企业的反应，包括我们对废品的管理，对社会的影响，现在确实是非常好。
彭日东：南城和常平已经有两个垃圾回收处理和交易的试点，以后所有工业废品就拿到交易中心，根据政府指导价，双向自由选择进行交易。今年上半年，将在全市各镇街、园区建设超过15个再生资源集中处理(交易)中心，年底前，争取实现再生资源集中处理(交易)中心在所有镇街和园区覆盖。这些处理中心可以考虑由民营资本参与投资兴办，在没有建成之前，可以先租用场地进行拆解和交易。硬件做好了，至于怎么打破垄断，接下来市里会出台细则，包括协调公安等执法部门如何参与打击和治理。
袁东平：现在市里要统一规范这个市场，放开经营。中堂也将制定这个行业的“游戏规则”。你要持牌经营，而且经营的内容、用地手续、消防标准都必须符合要求。另外坚决不准再分包下去。还有，水乡一体化都要搞环境整治，你可以回收废胶，但是不可以在这里清洗，污染环境。
杜乔英：现在的改革，可能对于我们这种有自家收购中心的大企业来说，影响不大。但是还有一点，我们收购废品作为原料，收购废品要交一次税，作为原料登记再要交一次税，等于双重交税。不过这个全省都是这样。
市场价2 .5元 只能卖1.1元
陈女士：划分区域收废品在整个小河村都是如此。一个人包一个工业区，别人要想进来拉废品也拉不出去，为此引起的打架现象时有发生。我们是外地来经商的，不敢惹工业区内的“破烂王”，对方都是每天到处转悠，看到哪家有纸皮或者铁桶、五金废件，就去拉，然后按照比市价低的价格支付给厂老板。一吨废纸外面卖800块，工业区内卖得少只有200～300块，一年下来少个好几千块。但是没有办法。
谢庆源：废品回收的垄断，一直给我们台企带来很大的困扰。原本废品回收是企业的一项福利，现在变成负担。以纸业为例，买的时候已经要5块钱一公斤，卖的废品被杀价，只能卖1.1块一公斤，而外面能卖到2.5块，可是没法拉出去卖。经济好的时候，这个钱不算什么，现在这个收入本来可以给企业降低一定的成本，结果已然成了对企业的盘剥。我也是个会长了，可是我的企业，跟镇政府打过招呼，跟市里做过反映，都难以解决这个问题，动不动就打起来。实在是无奈。
一个村有200多个废品回收站
彭日东：供销社是负责监管废品回收的部门。本来辖区管理是为了便于属地管理，结果有的回收站拿着这个当令箭，搞成了地方垄断，甚至由不得企业，强买强卖，损害企业的利益。而且东莞每年粗略估计有100亿元的废品回收销售额，按增值税来算也有17亿的税收，可是收上来的不足7亿元，大量税收流失，对财政也是很大的损失。说句实在话，东莞有牌有证的废品回收站七八百个，可是没牌没证的数目比这远远要多。
钱超：再生资源回收主要就是对企业的废品回收和管理服务。以前政府把这个服务承包给一个公司来做，指定某一家公司来承包这个镇或者这个区的废品，搞独家经营，政府来收一大笔管理费。还有些镇，发几十个牌出去，一个牌收多少钱。这造成那些承包公司垄断这一区域的回收交易，会出现一些强收、强买的情况。这些公司会误以为：我交费给政府了，回收权就在我手上，一定要卖给我。如果企业不卖就封厂。
彭日东：前两年，我们调研过厚街三屯，就这么一个村，就林立着200多个废品回收站，全部都是无牌无证的。每个站点都划了自己的地盘。当时我们也配合执法部门，对这些站点做过集中清理，好了一阵子，结果前脚才走，他们后脚又卷土重来了。都是一些游击队，在这呆不下去了，找个出租屋住了一段时间，等到风声过了又回来。企业都苦不堪言。
陈女士：当地不是没治过，但这些都有黑势力背景的，或者有后台，很快又回来。对于《东莞市再生资源回收管理办法》的出台，我就怕我们这个小地方，没什么人能管得到他们收废品的人，我们也只能“待宰”。背景不除，还会春风吹又生。
“一开始就市场化经营”
钱超：我们南城现在已经全部取消承包制度，政府不收管理费，由企业自己来主导把这些废品卖给谁，卖多少钱。我们现在委托市供销社来做好这个服务，由他们来推几家回收公司，让企业自己和他们讲价，协商好后再拉到再生资源的处理中心来分拣、回收。
这个改变最关键一条，就是废品的处置权回归企业。现在绝对没这个问题了，我们让供销社选定两三家，选中之后不是承包关系，是很宽松的一种合作关系，这种合作关系就是去企业提供服务。
袁东平：中堂的造纸企业多，废品回收主要是废纸回收、废胶回收。不过，我们从一开始就放开市场化经营，所以并没有出现欺行霸市、垄断的情况，三打两建也没发现。只是，这么多年来存在的问题是，有一些是无牌无照经营，还有规定是一村一站(废品回收站)，可是这些废品回收站又再发包下去，在每个村设置了多个回收点，环境卫生、管理都较混乱。另外，废胶回收后分拣清洗，对环境造成很大的污染。2008年起，中堂就有计划要整治，只是苦于没有法律支撑，操作难。去年三打两建，中堂借时机开始整治，关闭的无牌经营的废品回收站点、废胶厂等就有160间。现在，在中堂做废品收购的有60家左右。
杜乔英：我们情况比较特殊，是造纸大户，每年产量四五十万吨，都是以环保再生纸为主，自己一家企业建立起一个废品回收中心，跟各个镇废品回收站采办，每天消耗2000多吨废纸。从前两三年开始，税局就对税源这块抓得很紧，我们只能跟正规回收站合作，每年税收也有几千万。
处理中心今年全覆盖
钱超：南城现在已经有一个再生资源交易处理中心。原本没有这个处理中心的时候，那些回收公司也都是把回收品拉到其他镇里来堆放，影响市容也有损环境。我们经过两三年努力，把再生资源的处理中心建起来了。所以现在废品处理、分拣、综合利用、销售渠道确实是比较畅通，企业、媒体没什么反响了。那个再生资源回收利用中心有20多亩，在草塘工业区。我们提供土地，进行协作，主要是市供销社来投资和管理。重点是分拣，废垃圾里面有铜、铁、塑料，也有钢材。分拣之后，有些是可以直接销售的，卖给其他工厂，给企业做原材料，有些可以做一定的深加工。企业的反应，包括我们对废品的管理，对社会的影响，现在确实是非常好。
彭日东：南城和常平已经有两个垃圾回收处理和交易的试点，以后所有工业废品就拿到交易中心，根据政府指导价，双向自由选择进行交易。今年上半年，将在全市各镇街、园区建设超过15个再生资源集中处理(交易)中心，年底前，争取实现再生资源集中处理(交易)中心在所有镇街和园区覆盖。这些处理中心可以考虑由民营资本参与投资兴办，在没有建成之前，可以先租用场地进行拆解和交易。硬件做好了，至于怎么打破垄断，接下来市里会出台细则，包括协调公安等执法部门如何参与打击和治理。
袁东平：现在市里要统一规范这个市场，放开经营。中堂也将制定这个行业的“游戏规则”。你要持牌经营，而且经营的内容、用地手续、消防标准都必须符合要求。另外坚决不准再分包下去。还有，水乡一体化都要搞环境整治，你可以回收废胶，但是不可以在这里清洗，污染环境。
杜乔英：现在的改革，可能对于我们这种有自家收购中心的大企业来说，影响不大。但是还有一点，我们收购废品作为原料，收购废品要交一次税，作为原料登记再要交一次税，等于双重交税。不过这个全省都是这样。